2025版清单发布，涵盖了更多行业领域和资产类型

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-6 20:02:29

资产盘活进入“大统筹”时代：八类资产、五类资源将系统性“焕新”
高达16.48万亿元的企业国有资产和1.95万亿元的行政事业性国有资产，在全新的统筹框架下被重新分类、清点，一场旨在盘活“沉睡家底”的系统性改革正式拉开序幕。

安徽省财政厅厅长谷剑锋在政策解读新闻发布会上，明确“大资产”包括行政事业单位和国有企业的八类资产、五类资源和两类资金。

2025年9月至12月，安徽已展开全面的资产清查专项行动，而全国其他地区也正通过各自的改革措施响应这一政策导向。

01 框架革新：全口径资产统筹管理
2025年9月，安徽省委深改委审议通过的《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》正式印发实施。

这标志着国有资产管理从传统的“分而治之”进入 “统筹一盘棋” 的新阶段。

“大资产”具体涵盖三大类：首先是八类资产，包括行政事业单位和国有企业的房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施。

其次是五类资源：土地、矿产、水利、林业和能源资源。第三是两类资金：行政事业单位的财政存量资金和实有资金。

新的管理框架核心是“清、统、兜、投、管”五法并举。“清”即全面摸清国有“三资”底数；“统”则是构建全省“一盘棋”统筹管理机制；“兜”强调防范风险、保障安全；“投”注重优化资源配置；“管”则是建立科学监督评价机制。

02 实践路径：分类施策与智慧赋能
盘活不同资产需要精准策略。安徽省国资委制定了十项重点盘活领域，支持企业灵活运用REITs、资产证券化、产权转让等市场化方式盘活存量资产。

自然资源部门将着力破解批而未供土地、未出让矿产等“沉睡资产”难题，年内计划完成宣州区茶亭铜多金属矿等5宗战略性矿产探矿权挂牌出让。

在实际操作层面，已有多个成功案例。安徽省交控集团通过资产证券化盘活高速公路资产约48亿元，淮北矿业集团通过碳票交易盘活林地资源。

03 数据时代：智慧平台与动态监管
面对庞大的国有资产规模，安徽正在建设省级统一的“三资”统筹资源库和数据平台。

平台将实现资产数据的全生命周期管理和跨部门协同联动，构建多部门协同监督防线，形成闭环管理评价机制。

智慧化管理不仅提升效率，更重要的是使资产价值评估和动态监管成为可能。通过平台，管理部门可以实时掌握资产使用状况，识别低效或闲置资产，及时采取盘活措施。

这种数字化管理手段为未来资产价值最大化和资源配置最优化提供了技术保障。

04 全国布局：从地方探索到行业延伸
安徽省的“大资产”管理改革不是孤立事件。近期，我国密集推出了新一轮十大重点行业稳增长工作方案，覆盖汽车、电子信息和电力装备等行业。

与资产统筹管理类似，这些行业方案也注重“优供给、扩需求”的双向发力，特别是在扩大国内消费、提升供给质量方面提出具体措施。

同时，其他地区的改革也在同步推进。四川第二批9个集成授权改革试点实施方案正式出炉，赋予试点区域更多改革自主权。

国家发展改革委公布的《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》则从国家层面引导区域特色产业发展。

这些政策共同构成了一个立体化的改革网络，既关注具体资产的管理效率，也注重整体经济结构的优化升级。

省级统一的“三资”统筹资源库正在建设中，各级资产将陆续录入。安徽已完成权属不清、权证不齐等问题的“起底式”排查。

自然资源部门计划在年内完成5宗战略性矿产探矿权挂牌出让，力图将“存量资源”转化为“有效财力”。

智慧化平台最终将实现国有“三资”数据全汇聚、动态可跟踪、来源可追溯的监管目标。

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