我国将加快场景培育和开放推动新场景大规模应用

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-11 22:38:53

中国首次系统部署场景培育，22个领域将成创新“试验场”
国务院办公厅一纸文件，为我国科技创新和产业升级开辟了新路径。

近日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，这是国家层面首次对场景培育开放进行系统部署。

这份文件由国家发展改革委牵头研究制定，旨在通过场景培育和开放，发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”。

01 场景价值：创新落地的关键桥梁
场景，这一源于影视领域的概念，近年来被引入经济、社会、科技和产业领域。它被理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。

国家发展改革委副主任李春临在11月10日的国务院政策例行吹风会上指出，场景已成为关键的创新资源。

我国拥有超大规模的市场、完备的产业体系、巨大的人口规模，这带来丰富应用场景的优势。

在创新链与产业链融合的过程中，许多科技成果从实验室走向规模化应用面临着“死亡之谷”。大量创新成果因为“有技术、缺场景”的困境而难以落地。

李春临表示，场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

02 全面布局：五大方向二十二类场景
《实施意见》的最大亮点是全面系统地规划了场景培育的重点领域，围绕5个方面提出了22类场景培育和开放重点领域。

新领域新赛道应用场景包括数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源和海洋开发等领域。

在数字经济领域，文件提出在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景。

产业转型升级的新业态应用场景涵盖制造业、交通运输、智慧物流和现代农业。

制造业将聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂等应用场景。

行业领域应用场景包括应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等领域。

矿山安全领域将集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控。

社会治理服务综合性应用场景涵盖政务服务、智慧城市和乡村建设。

政务服务领域将推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设。

民生领域应用场景包括医疗卫生、养老助残托育、文化旅游和跨界融合消费。

医疗卫生领域将推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用。

03 机制创新：打破场景壁垒
《实施意见》不仅明确了场景培育的方向，还提出了一系列创新机制，保障各类主体公平参与场景资源配置。

文件要求政府机关、事业单位、国有企业应强化示范引领，特别是国有企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。

国家发展改革委副主任李春临表示，这些措施将为社会资本、民营企业参与场景建设提供难得机遇。

在政策保障方面，《实施意见》提出发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持。

04 部门协同：全方位推进场景应用
各部委在吹风会上介绍了落实《实施意见》的具体举措。

工业和信息化部规划司司长姚珺表示，将加速推动 “5G+”、“人工智能+”、“机器人+” 等重点领域应用场景培育。

工信部将遴选一批标志性、创新性、适用性强的新技术新产品，挖掘开发一批潜力大、效益强、价值高的新场景。

科技部七司负责人陈宏生表示，将加强关键核心技术攻关，以前沿技术突破及其成果转化引领驱动重大场景的培育和开放。

科技部将强化企业科技创新主体地位，推动形成 “需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用” 的快速迭代创新机制。

国务院国资委规划发展局负责人桂刚表示，国资委将与有关部门共同推动中央企业进一步强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度。

05 地方响应：因地制宜培育场景
各地也已开始行动，因地制宜推进场景培育。

广东省发改委主任艾学峰表示，广东将发布新一批场景清单和典型案例，分领域、分地区举办多场供需对接活动。

广东还将在全空间无人体系、深海资源开发、智能制造等领域拓展重大应用场景。

安徽省发改委主任陈军表示，安徽将聚焦低空经济、量子信息、人工智能、聚变能源等领域组建场景实验室，打造一批引领性、标志性的“超级场景”。

安徽还将联合沪苏浙在长三角共同开放跨区域、跨领域的综合性重大场景，营造开放协同的场景创新生态。

随着国家发展改革委分批次推出应用场景项目清单，全国各地将掀起场景创新热潮。这些举措将共同推动中国创新体系从技术驱动转向技术与场景双轮驱动的新范式。

场景资源的开放不仅是技术创新的“试验场”，更将成为体制改革和制度创新的“试金石”，为培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

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