2025年8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确碳市场路线图，释放了以下信号：坚定绿色低碳发展战略定力：《意见》提出到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，到2030年基本建成相关市场及形成合理碳定价机制等目标，体现了我国走绿色转型之路的长远规划和战略定力，表明将持续深入推进绿色低碳发展，积极应对气候变化。强化碳市场的约束力和有效性：全国碳市场将逐步由强度控制转向总量控制，从完全免费分配配额到与有偿配额结合，有序提高有偿分配比例。这意味着碳市场将具有更强的约束力，更真实地反映企业碳减排成本，倒逼企业加强碳减排管理，推动高排放行业低碳转型。提升碳市场活力和资源配置效率：《意见》从丰富交易产品、拓展交易主体等多个维度作出部署，如稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，适时引入其他非履约主体，全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易等。这些举措将提升碳市场的活力，优化资源配置，吸引更多市场主体参与碳减排。完善碳市场规则体系和监管机制：文件强调要建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，完善信息披露制度等，同时强化市场监管，防范市场发生系统性风险。这表明我国将不断完善碳市场的规则体系，加强对市场的规范和监管，确保碳市场健康有序发展。加强碳市场国际接轨和影响力：《意见》提出要积极参与应对气候变化《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定，推动全球绿色低碳公正转型，加强碳市场领域交流合作，推动技术、方法、标准、数据国际互认。这释放了我国碳市场将进一步与国际接轨，提升国际影响力，在全球碳治理中发挥更重要作用的信号。
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