科学谋划农村公路发展

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-21 20:48:05

科学谋划农村公路发展，助力乡村全面振兴
一条条沥青路蜿蜒山间，一辆辆客运车穿梭村落，一个个产业因路而兴——如今在广袤的中国乡村，这样的景象正变得越来越普遍。

“十四五”时期，我国“四好农村路”高质量发展取得显著成效。截至2024年底，全国农村公路总里程已超过464万公里，等级路比例达97.3%，路面铺装率92.7%，优良中等路率94.7%。

基本形成外通内联、通村畅乡、安全高效、普惠便捷的农村交通交通运输网络。

伴随《农村公路条例》于2025年9月15日正式施行，以及《新一轮农村公路提升行动方案》的印发，我国农村公路发展迎来了新的历史机遇。科学谋划农村公路发展，成为推进乡村全面振兴的必然要求。

01 农村公路现状：路网基本形成，治理能力提升
从青海乐都到江西遂川，从山东郯城到河南温县，各地正积极探索农村公路发展的有效路径。

在青海乐都，当地以“布局合理、连接城乡、安全畅通”为导向，规范项目建设程序，严格技术标准。

2025年，乐都区投资1.13亿元的7个续建项目已全面复工，投资4054.33万元的6个新建项目稳步启动。

在江西遂川，当地全面推行“路长制”管理，推动农村公路由单一部门管理向“路长”负责综合管理转变。

同时，设置农村公路护路员公益性岗位612个，吸纳当地村民参与农村公路养护。

山东郯城面对庞大的公路网络和繁重的“建、养、管、运”任务，新出台的《郯城县农村公路管理办法》坚持问题导向，系统制定了五章五十二条具体措施。

这些措施全面规范农村公路管理各环节，为农村公路发展提供了制度保障。

02 核心挑战：技术等级偏低，管理养护滞后
尽管农村公路发展取得了显著成就，但仍面临一系列挑战。

农村公路技术等级偏低，路网质量不高。许多地区农村公路仍以四级公路和等外公路为主，无法满足日益增长的交通需求。

管理养护跟不上建设步伐，“重建轻养”现象在一些地区仍然存在。部分农村公路因载重车辆损伤、沿线住户违规占用等原因，使用寿命缩短，通行条件恶化。

此外，安全和服务保障能力仍有待加强。农村公路安全设施不足，危桥险段较多，运输服务水平不高，与农民群众日益增长的美好出行需求存在差距。

03 科学规划：衔接国土空间，优化路网结构
科学谋划农村公路发展，必须坚持规划先行。

农村公路发展规划应与国土空间规划有效衔接，将农村公路的土地和空间使用需求纳入国土空间规划“一张图”系统。

长治市在2025年农村公路提质增量行动实施方案中明确要求，“国土部门要支持保障农村公路建设用地需求，将农村公路项目统筹纳入本地区国土空间规划”。

要优化农村公路网络结构，推动农村公路从“规模速度型”向“质量效益型”转变。

交通运输部公路科学研究院道路中心副主任李冰指出：“农村公路规划应与产业规划等充分对接，针对各地不同业态和需求，进一步优化农村公路网络结构”。

根据《新一轮农村公路提升行动方案》，到2027年，全国将完成新改建农村公路30万公里，便捷高效、普惠公平的农村公路网络基本建成。

04 精准施策：八大提升行动，系统解决问题
《新一轮农村公路提升行动方案》提出了八大提升行动，为农村公路发展指明了具体路径：

路网提升行动：推动农村公路骨干路网提档升级，按照三级及以上公路建设标准，打通乡镇、主要经济节点对外快速通道。

安全提升行动：加强农村公路及其桥梁隧道风险隐患排查和整治，开展事故易发多发平交路口安全改造。

运输提升行动：综合采用城市公交延伸、班线客运公交化改造等模式加快城乡客运公交化进程，提升城乡客运服务水平。

治理能力提升行动：规范完善农村公路路长制长效运行机制，引导将爱路护路纳入村规民约，强化路产路权保护。

出行服务提升行动：健全管理养护责任制，加强养护投入保障，强化日常养护管理，加强修复性养护工程实施。

和美乡村提升行动：深化“美丽农村路”建设，积极开展路域环境综合整治，推进农村公路路域环境洁化、绿化、美化。

助力产业提升行动：大力发展“农村公路+”模式，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设。

就业增收提升行动：加大交通运输基础设施建设和管护领域以工代赈方式推广力度，统筹用好农村公路管护领域公益性岗位。

05 多元保障：资金土地并重，创新投融资模式
农村公路发展需要多元化的保障措施，特别是在资金和土地方面。

资金保障方面，要建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障制度。

地方各级人民政府应按照财政事权和支出责任划分原则，安排应由其承担的农村公路发展经费，并列入本级预算。

同时，要创新投融资模式，鼓励金融机构、社会力量合法合规参与农村公路发展。

在市场化、法治化原则下探索差异化贷款模式，优化贷款审批流程，灵活设定贷款期限、利率。

土地保障方面，国土部门要支持保障农村公路建设用地需求，将农村公路项目统筹纳入本地区国土空间规划，优先办理农村公路提质增量项目用地审批手续。

06 共建共享：激发群众参与，促进就业增收
农村公路发展要坚持共治共享，激发广大农民群众参与农村公路发展的积极性。

通过推广以工代赈方式，在交通基础设施建设和管护领域扩大以工代赈规模，统筹用好公益性岗位，最大程度吸纳当地群众务工。

河南温县创新构建长效管理机制，出台了《温县农村公路养护考核办法实施细则》，全面实行“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护机制。

农村公路日常养护资金被列入县财政预算，切实解决了重建轻养、资金不足、机制不健全等问题。

一条条农村公路，连接着广袤乡村与外部世界，承载着亿万农民对美好生活的向往。

在青海乐都，农村公路已成为乡村振兴的“加速器”——全区现有营运车辆1518辆、线路47条，总里程达1290公里，实现乡镇、重点村落全覆盖。

放眼未来，随着《农村公路条例》的实施和《新一轮农村公路提升行动方案》的推进，农村公路必将为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供更加坚强的服务保障。

正如专家所言，让群众成为农村公路发展的参与者、受益者，这条路才能越走越宽广。

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