“事后整改”到“事前防范”！执法权力规范化运行

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-19 00:42:28

“事后整改”到“事前防范”！执法权力规范化运行
一纸文书，一场预告，一次伴随式监督，正悄然重塑中国行政执法的面貌，将权力关进制度的笼子里。

检查前至少5个工作日，企业会收到一份《行政执法检查预告通知书》，明确告知检查时间、内容与法律依据——这是浙江省舟山市推行的“事先预告+现场辅导”制度。

在这套制度下，企业可根据预告先行自查自纠，而执法人员在检查中若发现企业已主动整改初次违法、危害后果轻微的问题，可依法不予处罚。

这种从“事后处罚”向“事前指导”的转变，正是当前我国行政执法权力规范化运行的缩影。

01 执法监督的“重庆范本”
2025年3月，重庆市司法局印发了《重庆市行政执法监督文书模板》，这套文书共11种，创新性地分为个案监督文书和工作任务监督文书两大类。

个案监督文书包括行政执法监督建议书、意见书和决定书“三书”，而工作任务监督文书则包括提示函和督办函“两函”。

这种分类方法在全国尚属首例，它兼顾了个案监督与面上监督的各类场景，全面覆盖了行政执法协调监督主要工作。

重庆市司法局行政执法指导监督处相关负责人介绍，这套文书为完善行政执法监督体系提供了“重庆范本”。

在涉企行政执法专项行动中，重庆各级各部门已制发“三书两函”200余份，有效推动执法监督工作具象化管理，解决执法监督手段不足、力度不够等问题。

02 “事先预告”的舟山实践
舟山市以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，在涉企行政检查方面推陈出新，市卫健委率先试点《行政执法检查预告制度》。

该制度建立了“五步预告”机制：

第一步，预告年度执法计划，让企业“心中有数”；第二步，预告执法任务抽取，杜绝“选择性执法”；第三步，前置预约指导服务，变“事后整改”为“事前预防”；第四步，在检查前至少5个工作日发出预告通知书；第五步，结果闭环反馈。

全方位打造分级分类差异化检查预告体系，明确暗访暗查、举报投诉、“四不两直”及直接关系人民群众生命财产安全的检查活动不进行预告。

03 基层监督的“神经末梢”
在包头市青山区兴胜镇，司法所探索构建了“事前筑基、事中纠偏、事后提质”的全链条监督体系，将监督重心从“事后纠错”向“全程防控”转变。

在事前监督环节，他们开展常态化执法培训，运用“案例分析+实务指导+现场答疑”相结合的方式，年均开展培训9场次，覆盖执法人员200余人次。

在事中监督环节，他们创新“伴随式”执法监督模式，吸纳人大代表、政协委员、律师、社区工作者等百余人组成社会监督员队伍，全程伴随执法。

在事后监督环节，他们开展综合化“执法体检”，综合运用专项监督、案卷评查、日常抽查等方式，定期对各执法单位执法案卷进行全面检查。

04 执法文书的规范样本
武乡县韩北镇人民政府发布的行政检查文书基本格式文本，展示了执法文书规范的细微之处。

文本明确规定：“凡检查必审批。原则上一事一批，高频、量大的可以批量审批，但应当在审批时附详细清单”。

同时，“凡检查必通知”。实施行政检查前，应当出具行政检查通知书。情况紧急、需要当场实施检查的，应当口头通知，并及时向行政执法主体负责人报告和补办手续。

文书背面还应当印制涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”，进一步规范执法行为。

05 合规指导的晋中方案
晋中市司法局于2025年10月印发《关于加强涉企行政合规指导工作的实施意见》，推动行政执法部门由“事后处罚”向“事前指导”延伸。

《晋中市涉企行政合规指导清单（2025版）》聚焦食品药品、生态环境、安全生产等13个重点执法领域，详细梳理了499项合规事项，逐一列明常见违法行为、法律依据、责任后果及具体合规建议。

这份清单相当于为企业提供了一份“守法经营说明书”，便于企业快速对标、自查自纠。

在监管方式上，晋中市推行包容审慎监管，制定了包含859项内容的行政处罚“三张清单”，其中明确免予处罚事项344项、从轻处罚事项462项、减轻处罚事项53项。

06 全流程监督的贵港模式
贵港市针对涉企行政执法中的“痛点、堵点、难点”问题，着力构建“事前有规范、事中有监督、事后有整改、长效有保障”的全流程执法监督治理新格局。

他们创新设立由纪委监委和司法行政部门组成的“双专班”领导机制，整合90余名专职人员，形成监督合力。

同时，建立32个行政执法监督联系点，联动12345热线畅通企业诉求反映渠道，通过多种方式排查梳理7类执法问题，建立清单实行销号管理。

据统计，相关举措已累计为企业挽回经济损失约299.13万元，行政复议被纠错率同比显著下降。

从重庆的“三书两函”到舟山的“五步预告”，从晋中的合规指导清单到贵港的全流程监督，这些创新举措如同一条条绳索，将曾经任性的执法权力牢牢捆住。

执法检查不再是企业的“惊弓之鸟”，而是合规管理的契机；执法人员不再是“冷面判官”，而是有着温度的服务者。

正如舟山经验所展示的，2025年，全市开展卫生健康领域行政检查次数同比下降48.08%，但指导整改问题数量明显提升。

这“一降一升”之间，折射出中国行政执法正在从“管得住”向“服务好”转变，从权力导向迈向权利本位。

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