上海发布加强和改进中小学校园餐管理工作的若干措施

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-17 22:39:42

上海市最新发布的《关于加强和改进上海市中小学校园餐管理工作的若干措施》，从管理制度、餐食质量、监督机制和监管效能四大维度，系统性地推出了一系列具体举措，旨在全面提升中小学校园餐的安全与品质。

? 上海中小学校园餐管理新规：全方位保障学生饮食安全与质量
上海市教育委员会联合市场监督管理局、卫生健康委员会、发展和改革委员会，于2025年11月14日印发了《关于加强和改进上海市中小学校园餐管理工作的若干措施》。该文件针对校园餐的管理、质量、监督等方面提出了十二项具体措施，全面提升上海市中小学校园餐的安全性和品质。

01 建立健全管理制度
新规通过明确责任分工、分类指导供餐方式、规范外包服务，建立起覆盖全流程的校园餐管理制度。

三级管理架构首次得到明确界定：

市级统筹：由市委教育工作领导小组建立常态长效治理机制，教育、市场监督管理、卫生健康、发展改革等部门分工负责、齐抓共管

区级监管：各区对辖区内中小学校园餐实施全流程监管，协调解决实际问题

学校主体：学校履行供餐过程管理、公开接受监督、安全风险防范、应急联动处置等主体责任

在供餐方式上，新规给出了分类指导：

承包经营：必须通过招投标选择具有食品经营许可、能承担食品安全责任且社会信誉良好的供餐单位

学校自营：鼓励具备条件的学校采用自营方式，强化食材采购和食堂从业人员管理

校外配餐：对不具备建设食堂条件的学校，允许通过校外配餐单位订餐解决学生集中就餐

针对食堂外包服务，新规制定了严格规范：

合同核心条款：必须明确餐食标准、食材采购方式、食材占餐食标准的占比、食品安全责任、满意度结果应用等

评价退出机制：建立供餐服务单位评价与退出机制，教育、审计部门对招投标流程开展监督检查

家长参与监督：家长有权参与招投标、质量评价、收支公开等重大事项的监督

02 加强餐食质量保障
新规从营养均衡、食材供应链和用餐环境三方面着手，全面提升校园餐质量。

营养均衡保障措施包括：

带量食谱库：教育、卫生健康部门将编制各年龄段带量食谱库，确保餐食科学搭配、营养均衡

每周公示食谱：学校需每周公示和更换带量食谱，推进菜品减盐、减油、减糖

自助选餐模式：鼓励有条件的学校实行自助选餐模式，扩大校园餐菜品选择种类

在食材供应链管理方面提出严格要求：

严格准入许可：市场监督管理部门严格食材供应经营主体的准入许可，加强日常监管

定期抽检制度：各区落实食材供应和学校履约验收情况定期抽检，邀请家长、专家、第三方机构参与

食材集中采购：拓展校园餐大宗食材集中采购渠道，为学校提供更多优质可靠选择

针对制餐用餐环境的改善计划：

厨房提升工程：各区因地制宜实施中小学厨房提升工程，升级设施设备，优化流程布局

改造老旧食堂：以多种途径扩充学生食堂空间配置，提升学生现场就餐体验

新建食堂标准：新建学校食堂应按餐位设座率不低于50%、至少满足学生分2个批次就餐要求规划设计

03 强化家长学生监督
新规特别强调了家长和学生在校园餐管理中的监督作用，构建多方参与的监督体系。

家长参与渠道全面拓展：

关键环节参与：家长代表可参与供餐服务单位招投标、菜谱制定、日常检查、食材价格监督等关键环节

公开投诉渠道：学校需主动向学生和家长公开区、校两级投诉渠道，及时受理、处置、反馈投诉意见

接诉即办机制：依托12345市民服务热线等方式，广泛听取意见建议，落实“接诉即办”

陪餐制度得到进一步优化：

校领导每日陪餐：学校严格落实校领导和相关负责人每日陪餐制度，公开陪餐安排，确保与学生同一场所、同一餐食

家长陪餐制度：全面落实家长陪餐制度，陪餐家长可实地了解学生用餐过程和食堂运行情况，学校的合理建议将被充分吸纳

满意度调查机制也进行了重要改进：

统一匿名调查：市级统一设计校园餐满意度调查问卷，各区统一组织第三方每学期开展1次覆盖全部学校的匿名调查

结果应用：各区指导学校根据调查结果和招投标合同约定，针对性调整改进校园餐供应管理

学生参与鼓励：鼓励学校开展“我为校园餐献策”等活动，提升学生参与校园餐质量管理的积极性和主动性

04 提升监督管理效能
新规通过强化协同管理、落实学校主体责任和提升智能化水平，全面提升校园餐监督管理效能。

区级协同管理职责更加明确：

教育部门：加强对食堂建设、食品安全、膳食经费管理、食材采购等的统筹指导

市场监管部门：加强对学校食品安全的监督管理，严格各类经营主体准入许可，加强日常监督抽查，严肃查处食品安全违法行为

卫生健康部门：加强校园食品安全风险、营养健康监测评估，提供营养和预防食源性疾病指导

发展改革部门：加强对学校食材价格和餐食标准的指导

学校主体责任得到进一步落实：

校长负责制：学校党组织书记和校长对食堂管理工作负总责

食堂管理领导小组：建立健全由校领导、后勤及财务部门负责人、教师代表、学生代表、家长代表组成的食堂管理领导小组，杜绝“以包代管”“一包了之”

防范廉洁风险：通过强化轮岗交流等制度建设，防范重点岗位人员廉洁风险

纳入办学评价：市、区教育部门将校园食品工作纳入学校办学评价范围，及时督促整改存在的问题

智能化管理水平将大幅提升：

互联网+明厨亮灶：深化学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设，打造“阳光食堂”，提升校园食品安全智慧监管水平

信息管理平台升级：升级学校食品安全信息管理平台，丰富完善食材溯源、食材验收、食堂人员管理等功能模块，以数字赋能提升学校食堂管理水平

? 结语
上海市此次出台的校园餐管理新规，从管理体系、质量标准、监督机制到监管效能，形成了一套全链条、多维度的保障体系。

尤其是强化家长监督权和智能化监管等措施，体现了上海在学生营养健康保障方面的前瞻性。

随着这些措施的落地，上海市中小学生将享受到更加安全、营养、美味的校园餐食，校园餐管理也将走向更加规范化、透明化的发展轨道。

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