就业友好型发展方式筑牢民生之本

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-16 16:37:19

就业友好型发展方式筑牢民生之本
就业是千家万户最为关心的大事、要事，也是经济社会发展的基石。

“人有恒业，方能有恒心。”就业，作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，一头连着千家万户的生计，一头系于强国建设、民族复兴的战略全局。

党的二十届四中全会把“促进高质量充分就业”摆在未来五年社会建设的首要位置，并首次将“构建就业友好型发展方式”写入五年规划，这在新中国五年规划（计划）的历史上是第一次。

这一战略部署指明了在高质量发展中推动就业提质扩容的主动方向和实践着力点。

01 就业战略：从“统包统配”到“就业友好”
新中国成立初期，党中央构建起“统包统配”就业体制，为改变物质短缺局面、建立比较完备的社会主义工业体系发挥了重要作用。

改革开放后，逐步形成了与社会主义市场经济体制转型相适应，以市场需求为导向的新型就业方式。

进入21世纪，党中央把实施扩大就业的发展战略纳入社会主义社会建设大格局，建立起以就业促进、就业扶持、就业服务为主要内容的积极就业政策体系。

新时代，我国就业形势总体保持稳定，创造了在14亿多人口的发展中大国实现比较充分就业的“中国奇迹”。

“十四五”以来，城镇新增就业累计达到6032万人，超额完成5500万人的目标任务。

社会主要矛盾的历史性转变对就业工作提出更高要求，就业需求更趋复杂性、多层次和个体化特征。

如今，人民群众对工作岗位的期待已经从过去“有没有”转为“好不好”、“优不优”。

02 内涵要义：就业友好型发展方式的理论根基
就业友好型发展方式能够产生积极的就业带动力，是有利于提升就业质量和扩大就业容量的发展方式。

这一概念是习近平经济思想的标识性概念和原创性贡献，是中国特色社会主义政治经济学的重要理论创新成果。

它体现系统观念和整体思维，把解决就业问题与实现经济发展统一起来，把实现高质量充分就业摆在经济发展的战略优先位置。

对于用人单位而言，就业友好型发展方式意味着用工决策要摒弃经济利益最大化和劳动力成本最小化的纯经济思维。

相反，应寻求经济利益适度化和社会效益最优化的均衡方案，增加就业机会和劳动收入，提升劳动者归属感。

对于政府部门而言，调控政策要有利于劳动力要素但不打压资本要素，有利于劳动人民但不排斥投资人。

强调就业优先，但不抑制经济发展，探索就业促进经济发展的新路径。

03 实践路径：构建就业友好型发展方式的多元维度
坚持就业优先发展战略是构建就业友好型发展方式的核心。

经济发展始终是解决就业问题的“金钥匙”。要把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对促进就业的带动作用。

以科技创新赋能高质量充分就业是关键举措。

要紧紧抓住新一轮科技革命的重大契机，因地制宜发展新质生产力，以新技术、新业态推动优化传统产业，培育壮大新兴产业。

同时，要构建与新质生产力相适应的现代教育和培训体系，提高劳动者的数字劳动能力。

完善就业支持和公共服务体系是基础保障。

要打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提升就业服务的可及性和均等化、专业化水平。

北京市海淀区通过打造“海职汇”就业服务综合体，建设区级就业服务中心、街镇就业服务站和就业服务驿站，形成了政策赋能、空间支持、服务延伸、快速响应的三级服务网络。

04 创新探索：人力资源服务与制造业融合
人力资源社会保障部近日印发通知，确定了北京、天津、唐山等39个城市作为人力资源服务业与制造业融合发展试点。

这些试点城市基本覆盖我国经济大市和制造业重点区域，普遍具备较大规模的制造业特别是先进制造业集群、比较发达的人力资源服务业基础。

试点城市将聚焦智能制造、电子信息、新材料、新能源、生物技术等制造业重点领域。

它们将差异化探索产业升级与就业促进高效协同的创新路径，助力破解制约制造业发展的人力资源要素供给短板。

这一试点工作将深入梳理制造业人力资源需求，分类施策，重点打造招聘用工联合体、跨企业培训联合体和创新联合体。

同时，加快推进人工智能、大数据等技术应用，创新融合发展场景，培育制造业人力资源服务新业态、新技术、新模式。

05 精准施策：破解结构性就业矛盾
结构性就业矛盾是当前我国就业领域面临的主要矛盾。

破解这一矛盾，需要健全终身职业技能培训制度，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，提升技能培训针对性实效性。

安徽省亳州市针对“技能供给与岗位需求错位”问题，深入开展“技能照亮前程”培训行动。

他们推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，帮助企业根据自身需求开展岗前培训、技能提升培训。

今年以来，亳州市共开展补贴性职业技能培训2.9万人次，新增技能人才1.51万人，新增高技能人才5800多人。

完善人力资源供需匹配机制同样重要。

要健全就业公共服务体系，推行“大数据+铁脚板”服务模式，推动服务向基层下沉、向困难群众倾斜。

06 重点群体：筑牢就业民生底线
高校毕业生是就业工作的重点群体。

未来5年高校毕业生数量会继续增加，需要多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道，强化择业和用人观念引导。

海淀区支持民营企业、中小微企业招用青年群体，对符合条件的用人单位，按每招用一人1000元的标准给予一次性扩岗补助。

同时，深化大学生实习实践基地建设，每年发布覆盖重点产业链与新兴领域的高质量实习岗位不少于5000个。

农民工特别是脱贫人口的就业稳定也不容忽视。

要激励各类人才下乡服务和创业就业，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模和务工收入。

加强对就业困难人员的精准援助，兜牢民生底线。

对于大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体，要精准识别、精细服务、精心帮扶、精致管理。

各地正在展开的实践探索，为就业友好型发展方式写下生动注脚：安徽亳州的“五好”就业模式，通过“好岗位供给、好技能赋能、好平台扶持、好权益守护、好生态优化”促进劳动者高质量充分就业。

北京海淀区推出促进高质量充分就业十项措施，计划每年发布岗位不少于8万个，建成“海职汇”就业服务综合体30家。

就业友好型发展方式不会自发形成，必须乘势而上、主动作为。

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，唯有将就业优先战略贯穿经济社会发展各领域全过程，才能以高质量发展促进高质量充分就业，以高质量充分就业支撑高质量发展。

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