科技部推动“创新积分制2.0”在全国试行

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-2 04:49:50

科技部推出“创新积分制2.0”，精准赋能科技企业
一项通过量化指标破解科技企业融资难的政策工具，正在全国范围内加速推广。

10月29日，科技部官网发布《“创新积分制”工作指引（2.0版）（全国试行版）》，标志着这一新型科技金融政策工具在一年多试点实践后迎来全面升级。

“创新积分制”作为一种新型科技金融政策工具，通过量化评价体系对企业的创新能力进行综合评估，旨在精准引导技术、资金、人才等各类资源向科技型企业集聚。

该机制自2020年12月起在部分国家高新区试点，2024年8月扩展至全国，如今推出的2.0版将进一步优化对科技型企业的精准画像功能。

01 政策背景
科技部推动“创新积分制”的背后，是对科技金融新体制的积极探索。

这一政策工具最早于2020年12月在苏州、合肥、西安等地的13家国家高新区开始试点，随后试点范围逐步扩大。

2024年8月，科技部发布《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》，标志着该政策从高新区扩展至全国试行。

经过一年多的实践检验，科技部发现部分指标数据获取难度较大、指标适配性不足等问题，这直接推动了“创新积分制”的迭代升级。

2025年10月28日，科技部办公厅正式印发《“创新积分制”工作指引（2.0版）（全国试行版）》，旨在持续发挥“创新积分制”为科技型企业赋能的政策效能。

这一升级版指引进一步贯彻落实了《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》。

02 核心指标体系
“创新积分制2.0”的核心在于其更加精准、可操作的指标体系。指引坚持指标体系 “科学性、共识性、可比性、可采集性” 的遴选原则，形成了一套精简高效的评估框架。

该指标体系由9个定量指标和3个加分项指标构成，共设置一级指标4项、二级指标12项。

一级指标包括创新投入、创新产出、创新发展、创新影响，其中创新投入、创新产出、创新发展的基础评价指标总分为100分，创新影响作为加分项占30分。

这一设计旨在实现三个目标导向：“找得到、评得准、用得好”。

“找得到”是聚焦科技创新价值属性，筛选识别已知的和潜在的科技型企业；

“评得准”是聚焦成长能力和潜力，按照指标得分对企业进行分类分级管理；

“用得好”则是建立创新积分与科技金融政策联动实施机制。

03 实施机制与应用场景
为确保“创新积分制2.0”有效落地，科技部推出了多项实施机制。

最引人注目的是同期发布的 “创新积分制”揭榜挂帅通知。针对推广“创新积分制”政策举措，榜單凝练出四项任务：

“构建创新积分制区域特色指标体系”

“搭建创新积分制数智底座平台”

“创新积分制应用场景拓展”

“创新积分制在政府资源配置中的创新应用”

地方科技管理部门对牵头组织实施的揭榜任务负责，原则上在2年内完成榜單目标。

在应用场景方面，指引建议支持各地方充分运用“创新积分制”工具，通过多元化场景应用，实现对科技型中小企业的精准赋能。

具体包括拓展 “积分贷”“积分投”“积分保”“积分融” 等金融服务场景。

鼓励银行类金融机构将积分结果作为独立授信参考，推动创业投资机构优先投资高积分企业。

04 政策影响与未来展望
“创新积分制2.0”的推出，预计将对我国科技金融生态产生深远影响。

对企业而言，这一制度能帮助企业通过积分自评对标行业水平，实现创新能力的动态评价与精准画像。

对金融机构而言，创新积分提供了客观、可量化的企业创新能力评估标准，有效降低了识别科技型企业属性的成本与风险。

对政府部门而言，创新积分可作为资源分配的重要参考依据，推荐高积分企业申报国家科技计划项目、人才计划及平台基地建设。

随着“创新积分制2.0”的推行，银行信贷员可能不再仅仅翻阅企业的财务报表，而是仔细研究它们的“创新积分”。

创新积分高的企业，即使缺乏抵押物，也能凭借其科技实力获得贷款支持。

这一政策工具正悄然改变着科技企业的融资环境，让创新能力成为可量化、可交易的资本。

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